關于進一步加強城市管理工作的實施意見

發布者:xuqian 發布時間:2016-10-23 16:38:14字體大小:【
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 萬發2016〕10號

 

 

中共萬年縣委  萬年縣人民政府

關于進一步加強城市管理工作的實施意見

 

各鄉鎮黨委、人民政府,縣委各部門,縣直各單位:

為貫徹落實中央、省、市加強城市管理和推進城市執法體制改革的有關精神,切實加強和改進我縣城市管理工作,進一步提升我縣城市管理和執法服務水平,結合我縣實際,提出以下實施意見。

一、總體要求

    1.指導思想。深入貫徹落實中共中央國務院《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《關于進一步加強城市規劃建設管理的若干意見》和省委、省政府《關于進一步加強城市規劃建設管理的實施意見》、《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》以及市委、市政府《關于進一步加強城市規劃建設管理深入推進城市執法體制改革的實施意見》等文件精神,以精細優美為要求,尊重城市發展規律,強化系統化、精細化、常態化和智能化理念,建立健全統一領導、分級負責、屬地管理、部門齊抓的城市管理機制,促進城市管理再上新臺階,城市環境再有新優化,城市品位再有新提升,實現城市讓生活更美好。

2.基本原則。

——條塊結合,條抓塊管。不斷強化鄉鎮、村(居)委會、社區等在城市管理中的主體作用。推進齊抓共管、部門協同,進一步明確相關部門(單位)的城市管理責任,強化部門(單位)保障,形成“條塊結合、條抓塊管”的城市管理格局。

——疏堵結合、綜合治理。堅持以人為本,創新城市管理方式方法,疏堵結合,實施劃行歸市,實現改善城市環境和維護群眾利益的良性發展。

——標本兼治、注重長效。集中力量解決城市管理中的熱點難點問題,對城市環境衛生秩序進行綜合治理,在此基礎上注重體制創新和制度完善,著力構建城市管理長效機制。

——量化評價、獎懲激勵。量化細化城市管理評價標準,完善監督考評辦法,根據考核結果和工作績效實行獎懲。

——科技支撐、全民參與。加大現代科技和信息化手段在城市管理中的應用,引導社會各界的廣泛參與,不斷提高城市管理的效率和水平。

3.工作目標。2016年底,完成城市管理機構設置、權力清單和責任清單制定公布工作,有序推進城市管理初見成效,城市環境、衛生、秩序明顯變化;2017年底,推進城市管理向基層延伸,出臺城市管理一系列規范性文件,城市管理走上規范化軌道,城市管理水平明顯提升;到2020年,城市執法體制理順,機構和隊伍建設明顯加強,保障機制完善,城市管理水平進入全市先進行列,服務便民高效,人民群眾滿意度顯著提升,努力打造“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的現代化城市。

二、完善城市管理體制

4.組建城市管理機構。按照精簡、統一、效能的原則,2016年底前,組建萬年縣城市管理和行政執法局,作為全縣城市管理和行政執法主管部門,納入縣政府工作部門,負責對全縣城市管理工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價。按照“全市城市管理機構名稱統一、機構性質統一的”要求,新組建的機構實行城市管理職能綜合設置,能歸并的城市管理職能一律歸并到新組建的機構。

     5.公布權力和責任清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求,根據現行法律法規,全面清理和調整現有的城市管理及執法職責,優化權力運行流程。依法完善城市管理和執法部門的權力清單和責任清單,向社會公開職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。2016年底,完成權力清單和責任清單的制定公布工作,并根據城管體制改革情況,實行動態管理和調整。

6.推進城市管理向基層延伸。按照權責一致、務求實效的要求,科學界定縣城市管理主管部門、鄉鎮、村(居)委會、社區城市管理職能、權限與責任。對一項問題涉及多個部門的,按照“誰主管、誰負責”原則進行界定,由主要責任單位牽頭處置。2017年底,對需要下放與改革同步進行的城市管理任務,制定相應的配套改革措施,與下放同步實施。推動城市管理關口前移,在規定的編制總量內,擴權強鎮的鄉鎮可組建城市管理執法機構,為縣城市管理和行政執法局的派駐機構。派駐機構業務工作由縣城市管理和行政執法局領導,并接受所在鄉鎮的領導、監督、考核,日常管理以所在鄉鎮為主,負責人的調整應當征求所在鄉鎮意見。在城市規劃區內社區設立城管服務點,每個社區配備或明確1—2名城市管理專管員,所需人員經費參照社區工作人員解決。縣房管部門要建立健全小區物業管理制度,加大物業管理覆蓋面,督促物業公司切實配合相關部門做好住宅小區內的城市管理相關工作,接受社區的指導和監督。

7.穩步推行綜合執法。重點在與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。2016年底完成市政公用、市容環衛、園林綠化等執法歸并改革,實現管理和執法機構綜合設置。堅持權隨事走、人隨事調、費隨事轉,實現事權和支出、權力和責任相統一。2017年底實現住房和城鄉建設領域行政處罰權的集中行使,城市管理部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。按照全市統一部署,穩步推進環保、交通、水務、市場和質量監管等部門的部分執法權集中歸并改革工作。

8.加強城市管理經費保障。落實執法裝備更新及隊伍建設等相關經費,保證日常工作正常開展。每年對城市管理各行業的工作量、運行成本進行核算,建立完善工作量和經費同比例增長機制,健全城市管理資金投入機制。縣財政在城市維護費計劃中設立城市綜合管理專項經費,用于處置責任交叉、跨行業、跨部門或突發重大城市管理問題所需經費支出。各有關部門應安排相應城市綜合管理經費,用于配套解決有關城市綜合管理問題。規范非稅收入管理,城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理。

三、提高城市管理執法水平

    9.加強執法力量。按照所在城鎮人口萬分之三至萬分之五的比例配備城市管理執法人員。執法力量要向基層傾斜,通過調整結構優化執法力量,確保一線執法工作需要。建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員,并應當隨著城市管理和執法體制改革逐步減少。協管員只能配合執法人員從事輔助性事務,不得從事具體行政執法工作,工資待遇由財政予以保障。

10.加強執法隊伍建設。建立符合職業特點的城市管理執法人員管理、薪酬、職務晉升和交流使用等機制,優化干部任用和人才選拔機制,注重接收安置軍轉干部。要把加強城管執法隊伍建設作為重要基礎性工作,進一步加強對執法隊員的教育、管理、監督和考核,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度,防止出現惡性事件,切實維護城管執法隊伍形象,并將考核結果納入城市管理工作考核范圍。縣人事、編制部門會同城市管理部門統籌解決現有執法人員身份編制問題,明確城管執法隊員的執法地位,在核定的行政編制數額內,具備條件的應當使用行政編制。  

11.加強城管執法保障。縣公安局成立執法保障大隊,協助城市管理等部門履行公安機關法定職責。建立健全執法人員的人身保障、財產保障制度,依法追究暴力抗法人員的法律責任,樹立執法威信,提高行政執法效率。

12.建立城管執法聯動機制。建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度,實現行政處罰與刑事處罰無縫對接。建立城管、建設、國土、市場和質量監管、環保、公安等多部門聯合執法機制,進一步建立和完善城管部門、鄉鎮、(村)居委會、社區等相互銜接、合理分工的城市管理體系,努力實現由城管單一執法向城管綜合執法的轉變。  

四、加強城市綜合管理

13.加強城市街景立面管理。城區主要道路兩側的建(構)筑物立面應保持建筑風格與街景整體色調協調,整齊美觀,符合統一規劃的設計要求。凡外立面進行改造的項目一律報規劃部門審批后方可實施。規范防盜網、空調架、晾衣架的設置。同一地段相連的戶外廣告設施和牌匾必須成組設置,規格統一,制作精良,不得裸露支架,依附建筑物設置的戶外廣告設施不得影響建筑物立面形象。加強臨街沿線桿線管理,不得亂牽亂掛。加強夜景亮化,完好率達95%以上。按照點線面相結合,高中低相呼應,公益亮化有品位,商業亮化有動感的思路,形成規模宏大、色彩豐富、點線結合,動靜相宜的亮美夜景。

14.實行片區化管理。按照路網自然布局、社區分布和各區域的繁華程度,將建成區劃分為若干管理片區,片區內分若干單元,在單元內由執法隊員、環衛保潔員、駐地單位和“門前三包”負責人、村(居)委會、社區四級責任人,并合理配置監督員、落實監管范圍和管理責任,保證信息及時收集和反饋,運用現代化信息技術逐步實現城市管理的精準化和高效化。

15.加強戶外廣告管理。建立嚴格的戶外廣告規劃許可及監管程序,嚴禁未經審批私自設置,嚴禁邊審批、邊設置,嚴禁擅自變更位置、規格、材質、版面內容等進行設置。戶外廣告設置遵循統一規劃、合理布局、安全規范、文明美觀的原則,不得影響被依附載體的使用功能,不得影響建筑安全,不得影響消防通道。在道路兩側和道路路口設置戶外廣告設施,不得妨礙安全視距、影響通行;在居住區及其周邊設置戶外廣告設施,應當避免噪聲污染和遮擋日照等對居民生活造成的不利影響。設置戶外廣告設施必須符合安全技術標準、管理標準和規范,保證戶外廣告設施設置的安全和牢固。規范設置廣告張貼場所,加大對“牛皮癬”廣告的治理力度。

16.加強社區綜合服務管理。加快構建以社區黨組織領導,社區居委會主導,社區公共服務機構、社區社會組織、業主組織和社區居民多元參與的社區管理服務體系,推動“社區、社團、社工”三社聯運,建立以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作人才隊伍為支撐的運行機制。推進社區綜合服務設施建設,提高社區服務設施使用效率,提升社區服務能力。

17.加強基礎設施建設管理。老城區開發原則上只做“減法”,留足空間用于公共綠地、停車場、公共廁所、公交站臺、建筑垃圾消納場等市政工程的建設。有序實施拆墻透綠、拆墻停車。加強市政公用設施管護工作,保障安全高效運行。加強城市道路管理,逐步推進城區主干道“五位一體”及“白改黑”綜合改造,有步驟實施里弄小巷綜合改造,嚴格控制道路開挖或占用道路行為,及時修復破損路面和路沿石。實施人行道整治改造提升,確保人行道路面平整、完好,殘疾人通道、盲道設施完好、暢通。推進海綿城市建設,按照輕重緩急的原則,加快實施城市積水點綜合改造,有效緩解和消除城市內澇問題。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理,逐步改造老舊井蓋,安裝窨井防墜網。加強城市路燈管理,提高城市照明亮化水平,推廣使用節能照明,提升城中村、小街小巷的裝燈率和亮燈率。

18.加強環境衛生管理。按照“條塊結合、屬地管理”的原則,落實市容環境衛生管理責任,明確無物業居民集中住宅區、城市河道、各類公用設施保潔責任主體,并建立長效管理機制。提升環衛保潔水平,提高城市道路機械化清掃率。嚴格落實“門前三包”(包衛生、包綠化、包秩序)制度,“門前三包”責任書簽訂率達到100%以上。積極推進垃圾減量化、資源化、無害化處理。加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。加強城市建筑垃圾消納場的規劃、建設和管理,做好建筑垃圾清運處置工作。進一步加大執法力度,加強對城市建筑工地、門店裝修、夜市攤點等的管理。大力開展愛國衛生運動,提高城市衛生水平。構建城管執法隊員、環衛保潔員、“門前三包”督辦員、網格化管理員、沿街業主單位負責人“五位一體”的城市管理責任體系,確保責任到人,任務到人。

19.優化城市交通管理。強化主次干道車輛亂停亂放的整治力度,加強靜態交通秩序管理,綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施,采取疏堵結合的措施,整治渣土運輸、超店經營等問題,實現城市道路整潔暢通。貫徹公交優先和出租車管理的有關政策,進一步優化公交線路,購置節能環保的公交車、出租車,做好城市公共交通工作。

20.加強占道經營管理。按照“主干道嚴禁,次干道嚴控、背街小巷規范”的要求,全面清理主次干道擺攤設點的經營行為,以主次干道、重點場所、重要交通路段為重點,開展占道經營整治行動,取締占道攤點,制止出店經營,清除亂擺、亂放,加強路面巡查,落實守點布控,依法查處違法占道行為,確保道路暢通有序。堅持疏堵結合、秩序井然、便民惠民的原則,加快集貿市場、菜市場、廢品回收點和小商品市場等便民市場建設,合理設置臨時市場,引攤入市,還路于民。

21.加強違法建設治理。推進違法建設管控下移,城市管理主管部門為執法主體,鄉鎮為責任主體,對違法建設做到早發現、早制止、早控制、早消除,加強城市管理、國土、規劃、公安、監察等部門的聯合執法,嚴厲打擊違法建設行為。對依法審批的項目,規劃、國土、城管、鄉鎮等部門聯合放線、驗收,并實行資源信息共享。在城市規劃區內全面開展違法和臨時建筑普查,按照依法依規、公開透明、突出重點、循序漸進、分類處置的原則,有序推進拆違拆臨工作。妥善處理拆違拆臨矛盾糾紛,防止影響安全穩定的群體性事件發生。

22.加強城市“五業”整治。對主次干道從事修理、補胎、洗車、加工、收購“五業”的行為進行全面整治。清理整頓各類回收站點,規范回收市場經營秩序,取締中心城區內主次干道等部位周邊設置的廢品回收站點,確保“五業”經營行為規范。

23.加強城市應急管理。提高城市防災減災能力,保持水、電、氣、交通、信息通信等城市生命線系統暢通,城鎮供水要實現“雙重水源、雙重保障”。建立完善城市管理領域安全監管責任制,強化重大危險源監控,消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風險隱患排查,建立分級、分類、動態管理制度。加強各類應急物資儲備。經常性開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發事件的軍地協調工作。

五、改進城市治理方式

24.健全市場化運作機制。按照政企分開、管養分離的原則,加快公共服務市場的培育,確立公共服務企業在城市基礎設施養護作業市場的主體地位。通過政府購買服務的方式,逐步有序將市政路燈、亮化、園林養護及“牛皮癬”清理等交給企業、社會組織,形成政府主導、企業經營、市場運作的養護管理新機制。

25.推進城市智慧城市建設。要加快建立數字化城市管理工作平臺建設,對管理設備和管理手段進行信息化改造,構筑縣、鄉鎮及各部門之間信息資源共享的城市管理信息系統網絡,形成上下聯動、左右溝通的管理網絡體系。2017年底,要整合建設數字化城市管理平臺,逐步實現城市管理智能化、精細化。2017年底,成立縣城市管理指揮中心,負責對轄區內城市管理問題進行受理、立案、任務派遣、處理、上報等工作。建立數字化城市管理綜合信息運用平臺,建設統一的城市管理基礎信息數據庫,實現城市管理基礎數據信息共享。

.強化組織保障

26.加強組織領導。建立健全城市管理工作機制,成立縣城市管理委員會(以下簡稱縣城管委),城管委主任由縣長兼任,副主任由相關縣領導兼任,成員由城市管理與行政執法局、國土局、公安局、建設局、規劃局、房管局、交運局、市場和質量監督管理局、衛計委、民政局、環保局、水務局、交警大隊、陳營鎮、上坊鄉等相關職能部門主要負責人組成,負責制定全縣城市管理發展戰略,研究城市管理相關問題,決定城市管理重大事項,協調各成員單位落實管理職責,并負責城市綜合管理的目標考評。縣城管委下設辦公室(以下簡稱城管辦),辦公室設在縣城市管理和行政執法局,主任由縣城市管理和行政執法局局長兼任,具體負責城市綜合管理的組織指導、協調督辦、考核評價及縣城管委的日常工作。縣城管委每季度召開一次專題會議,研究、檢查城市綜合管理工作;縣城管辦每月召開一次工作例會,通報成績排名、講評城管工作;根據工作需要,縣城管委主任不定期召開會議,研究解決城市綜合管理中的重大問題,推進工作落實。

27.嚴格考評獎懲。將城市綜合管理工作納入縣政府目標管理考核體系,將城市綜合管理工作內容按責任納入各有關部門年度管理目標。對市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場建設管理等內容實行專項檢查考評。綜合道路清掃面積、繁華程度和社區環境衛生等因素,科學設置檢查考評系數,建立完善科學合理的督檢考評獎懲機制,進一步完善客觀公正、科學合理的考核評價辦法,完善日檢、暗查、月綜合考評、督辦相結合的考評方式。進一步加大獎懲力度,采取從責任單位扣款和縣級配套的辦法建立獎勵資金,根據實際情況,逐年適當提高獎勵標準,獎優罰劣,嚴格兌現;強化考核結果的運用,實行嚴格末位問責制。建立社會監督制度,充分發揮社會監督的作用,定期在新聞媒體公布考核結果。

28.營造輿論環境。加大城市管理法律法規宣傳力度,提高群眾法律意識,引導群眾依法表達訴求,爭取廣大群眾對城市管理執法工作的理解和支持。縣輿論媒體要加強輿論宣傳和輿論引導工作,將加強城市管理和改革實施與宣傳工作協同推進。

各鄉(鎮)黨委、政府,縣委各部門、縣直各單位要充分認識城市管理工作的重要性和緊迫性,結合本單位的工作職責,根據本實施意見要求制定具體實施方案,抓好工作落實。

 

 

 

 

 

中共萬年縣委    萬年縣人民政府

                           2016年10月18日